«Ένα μήνυμα στην διοικητική εξουσία της
Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας».
Κατέληξα
στο ερώτημα αυτό μετά τις τελευταίες εξελίξεις που έλαβαν χώρα κυρίως την
τελευταία ημέρα του 2019.
Εξέλιξη
που σχεδιάστηκε, εκτελέστηκε και δημοσιεύτηκε ως απόφαση στο ΦΕΚ την
31-12-2019, μέσα στις ημέρες των εορτών, από ανθρώπους της υπηρεσίας μας, οι
οποίοι με τις πράξεις τους έδειξαν,
ü ότι είναι απόλυτα καθοδηγούμενοι και προσανατολισμένοι
σε πρότυπα αναποτελεσματικά, τα οποία εκθέτουν και εκτρέπουν την Υπηρεσία μας, και
ü ότι εσκεμμένα αγνοούν και παρακάμπτουν
και μάλιστα προκλητικά, την οργανωτική και λειτουργική δομή της Υπηρεσίας μας.
Ήταν μια
απόφαση πρόχειρη, αναποτελεσματική, αδικαιολόγητη, στοχευμένη, με πολλά λάθη,
αφού τόσο ο σκοπός όσο και αναγκαιότητά της δεν εξασφαλίζονται και κυρίως
έχοντας ανάγλυφο το πρόσημο της εκδίκησης για κάποιους κλάδους υπαλλήλων.
Κρίνω
σκόπιμο να αναφερθώ επί του θέματος με τρόπο έμμεσο και να δώσω την απάντηση στο
ερώτημα για το αν η Υπηρεσία μας, είναι Δημόσια Υπηρεσία κοινής ωφέλειας και ο
νοών νοείτω.
«Η απάντηση στο ερώτημα αυτό για να δοθεί, δεν χρειάζεται να διαθέτει
κάποιος ιδιαίτερη γνώση, αρκεί να διαθέτει στοιχειώδη ορθή λογική σκέψη, ή η
λογική του να είναι αντικειμενική και να μην επηρεάζεται από εξωγενείς
επιδράσεις ιδιοτελών συμφερόντων ή ακόμη και από εκδηλώσεις συναισθηματικής
αστάθειας και τάσεις εκδίκησης».
Για να δούμε όμως την φύση, τον ρόλο
και την αποστολή της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας.
Βασική
αρχή που διέπει την ίδρυση, την οργάνωση και τη λειτουργία μιας δημόσιας
υπηρεσίας, όπως είναι η Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας, είναι ο ρόλος της και η
αποστολή της και πιο συγκεκριμένα η φύση των υπηρεσιών που παρέχει, οι οποίες είναι
ζωτικής σημασίας για την εξυπηρέτηση βασικών αναγκών του κοινωνικού συνόλου.
Το ΣτΕ με νομολογία του όρισε την έννοια
της υπηρεσίας κοινής ωφέλειας και είναι αυτή με την οποία παρέχονται ζωτικά
αγαθά στο κοινωνικό σύνολο, χωρίς τα οποία δεν υφίστανται οι όροι και οι προϋποθέσεις
για την ασφαλή και αξιοπρεπή διαβίωση του ανθρώπου και την ανάπτυξη της
προσωπικότητας του.
Βασικές
συνιστώσες μιας υπηρεσίας κοινής ωφέλειας είναι η ποιότητα, ή γενικότητα, η
ισότητα, η διαχρονικότητα, η καθολικότητα, καθώς και η αποτελεσματικότητα της
παροχής των υπηρεσιών της.
Στις
δημόσιες υπηρεσίες αυτής της αποστολής, η προσαρμογή των δραστηριοτήτων τους
είναι αναγκαία να εδράζεται στην κατεύθυνση να παρασχεθούν αγαθά ζωτικής
σημασίας για το κοινωνικό σύνολο.
Κατά
τη λειτουργική έννοια, δημόσια υπηρεσία είναι η δραστηριότητα που διενεργούν
Κρατικοί φορείς και υπηρεσίες, νομικά πρόσωπα δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου που
ενεργούν κατά παραχώρηση και καλύπτουν βασικές ανάγκες των πολιτών (πχ.
εκπαίδευση, ύδρευση, παροχή ηλεκτρικής ενέργειας, τηλεπικοινωνίες, συγκοινωνίες
κτλ.).
Στη
λειτουργική έννοια της δημόσιας υπηρεσίας εμπεριέχεται η έννοια του δημόσιου
συμφέροντος.
Το
καθεστώς που διέπει τις δημόσιες αυτές υπηρεσίες, είναι:
α) η
αρχή της συνεχούς -και αδιάλειπτης- λειτουργίας, με την έννοια ότι οι υπηρεσίες
αυτές δεν μπορούν να παύσουν τη λειτουργία τους ή να μεταβάλλουν το αντικείμενό
τους.
β) η
αρχή της ποιοτικής παροχής των υπηρεσιών
και
προκειμένου να διασφαλιστεί η εφαρμογή των παραπάνω υποχρεώσεων που απορρέουν
από το καθεστώς της δημόσιας υπηρεσίας, οι υπηρεσίες τους τελούν διαρκώς υπό
την εξάρτηση, την εποπτεία και τη νομική εγγύηση του Κράτους.
Στις
υπηρεσίες ή τις επιχειρήσεις που από τη φύση τους είναι συνεχούς λειτουργίας
(αλλιώς υπηρεσίες ή επιχειρήσεις διαρκούς πυρός), το προσωπικό εναλλάσσεται σε
κυλιόμενες βάρδιες, ώστε να διασφαλίζεται η συνεχής λειτουργία της υπηρεσίας ή
της επιχείρησης σε όλο τον χρόνο του επταήμερου ή του εξαήμερου κάθε εβδομάδας.
Σε κάθε περίπτωση οι δημόσιες
υπηρεσίες ή οι επιχειρήσεις παροχής υπηρεσιών κοινής ωφέλειας δεν πρέπει να
αφήνονται στους μηχανισμούς τις αγοράς, στον κάθε μορφής ιδιωτικό φορέα που
επιδίωξή του είναι να ασελγήσει πάνω τους ή να καθοδηγούνται και να
επηρεάζονται από αυτούς κατά τον σχεδιασμό των οργανωτικών τους και
λειτουργικών τους προτύπων, αλλά οφείλουν να υπόκεινται στο απαράμιλλο και
αδιάλειπτο έμπρακτο ενδιαφέρον τους με βασικό σκοπό την προστασία του δημοσίου
συμφέροντος και με κύρια επιδίωξη την εδραίωση και την απαρέγκλιτη εφαρμογή των
κανόνων και των διαδικασιών που διασφαλίζουν τον ρόλο και την αποστολή τους.
Αυτής
της κατηγορίας Δημόσια Υπηρεσία είναι και η ΥΠΑ, της οποίας τόσο η αποστολή,
όσο και οι παρεχόμενες υπηρεσίες της, συγκαταλέγονται στα δημόσια αγαθά που
είναι υποχρεωμένη η πολιτεία μέσω των φορέων της να παρέχει στους πολίτες.
Στην
Δημόσια αυτή υπηρεσία τα όρια της διοικητικής εξουσίας, σε ότι αφορά στον
καθορισμό του τρόπου και της επιλογής της μορφής της δομής, της οργάνωσης και
της λειτουργίας της, με σκοπό την εξυπηρέτηση του δημόσιου σκοπού, δεν είναι
ούτε απεριόριστα, ούτε πολύ περισσότερο πέρα και έξω από τα όρια που ο
νομοθέτης καθορίζει.
Η
ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών θα πρέπει να αποτελεί βασική προτεραιότητα
των δραστηριοτήτων και των δράσεων της υπηρεσίας μας.
Συνεπώς
το σύνολο του έργου της και ειδικότερα οι εγκαταστάσεις που συντελούν στην
εξασφάλιση της ποιότητας αυτής, πρέπει να τελούν υπό αδιάλειπτη υποστήριξη, επιτήρηση
και λειτουργία από το αρμόδιο κατά περίπτωση υπαλληλικό προσωπικό.
Η
αδιάλειπτη λειτουργική και τεχνική υποστήριξη των εγκαταστάσεων των συστημάτων
αεροναυτιλίας και των εγκαταστάσεων των αεροδρομίων απαιτεί επιτόπια παρουσία
με το απαραίτητο τεχνικό προσωπικό, καθώς και πρόγραμμα τακτικής προληπτικής
συντήρησης, που πρέπει να εφαρμόζεται πιστά και κυρίως με συγκεκριμένους και
προμελετημένους τρόπους αντιμετώπισης εκτάκτων φαινομένων και εκδήλωσης
λειτουργικών συμβάντων.
Για
να εφαρμοστεί αυτό στην πράξη τα αεροδρόμια ή οι οργανικές μονάδες των οποίων
το έργο επικεντρώνεται στην βασική αποστολή της τεχνικής υποστήριξης των
εγκαταστάσεων των συστημάτων αεροναυτιλίας, και στην εν γένει υποστήριξη των
εγκαταστάσεων των αεροδρομίων, πρέπει να διαθέτουν το ανάλογο τεχνικό
προσωπικό, καθώς επίσης να έχουν ή οφείλουν να έχουν τα στοιχειώδη μέσα και
υλικά για την άμεση αντιμετώπιση αστοχιών και λειτουργικών ασυμβάτων που μπορεί
να εκδηλωθούν και μπορεί να προκαλέσουν πολλαπλά προβλήματα.
Με
δεδομένο το γεγονός ότι οι οργανικές μονάδες της ΥΠΑ διακρίνονται σε:
α)
επιχειρησιακές οργανικές μονάδες, οι οποίες λειτουργούν σύμφωνα με το
δημοσιευμένο πρόγραμμα λειτουργίας των Αερολιμένων
β)
επιχειρησιακές οργανικές μονάδες εικοσιτετράωρης λειτουργίας ανεξάρτητα από τον
τόπο λειτουργίας και
γ)
οργανικές μονάδες που ακολουθούν το πρόγραμμα των Δημοσίων Υπηρεσιών.
Τα προγράμματα
εργασίας κάθε οργανικής μονάδας, θα πρέπει να είναι ανάλογα της δυναμικότητας και
της επιχειρησιακής διαθεσιμότητας της κάθε μονάδας και να συντάσσονται με το
ανάλογο υπαλληλικό προσωπικό, τόσο σε ειδικότητες όσο και σε αριθμό, με τρόπο
που να καλύπτεται και να διασφαλίζεται επαρκώς η αποτελεσματική λειτουργία της.
Η
κατανομή του προσωπικού με σκοπό την κάλυψη των λειτουργικών και επιχειρησιακών
αναγκών κάθε οργανικής μονάδας θα πρέπει να γίνεται με μοναδικό γνώμονα την
αποτελεσματική εκτέλεση του έργου της, διότι σε διαφορετική περίπτωση κάθε
απόφαση είναι λανθασμένη, και εκτός των λειτουργικών προβλημάτων που μπορεί να
επιφέρει, δημιουργεί εκ των πραγμάτων μια αναστάτωση και μια αδικαιολόγητη
διατάραξη του ήρεμου εργασιακού κλίματος που είναι βασικός παράγων στην
αποτελεσματικότητα εκτέλεσης των υπηρεσιών.
Ωστόσο,
για την επίτευξη του σκοπού της εφαρμογής ενός αποτελεσματικού οργανωτικού και
λειτουργικού σχεδιασμού με επιδίωξη την διασφάλιση της ποιότητας των
παρεχόμενων υπηρεσιών, είναι αναγκαία η διαβούλευση με τον συνδικαλιστικό φορέα
των υπαλλήλων της ΥΠΑ.
Η μη
διαβούλευση με τους βασικούς συντελεστές υλοποίησης των υπηρεσιών, υποκρύπτει
σκοπιμότητα και είναι αντίθετη με το δημόσιο συμφέρον και μέχρι ένα βαθμό είναι
πράξη που δεν πληροί τους όρους νομιμότητας.
Εκτιμώντας
την κατάσταση της Υπηρεσίας μας σήμερα, η οποία βρίσκεται σε φάση «αναδιοργάνωσης»,
με έναν νόμο που νομοθετήθηκε από το Οκτώβριο του 2016 και δεν είναι δυνατόν να
εφαρμοστεί ακόμη μέχρι σήμερα, πρέπει να επισημάνουμε ότι ενόψει της σύνταξης
της νέας νομοθεσίας και των σεναρίων που μελετώνται και σχεδιάζονται εν κρυπτώ,
κυριαρχεί αναστάτωση και επικρατεί τεταμένο και πλήρως διαταραγμένο εργασιακό
κλίμα.
Εκτός
αυτού αρνητική επίπτωση εκδηλώνεται και στο ηθικό των εργαζομένων από τις
απόψεις που διαδίδονται και τις έμμεσες ψυχολογικές πιέσεις που ασκούνται, οι
οποίες ενισχύουν την αβεβαιότητα και την εργασιακή ανασφάλεια.
Επιπλέον
αυτών είναι γεγονός ότι η συνοχή, ο προσανατολισμός και η αποστολή της ΥΠΑ
διαταράχτηκε με τις ευλογίες και τις κατά καιρούς νομοθετικές ρυθμίσεις των
ταγών της εξουσίας και με την εμμονή κάποιων να αυτονομηθούν οργανωτικά και
λειτουργικά σε βαθμό που να επιχειρούν με κάθε τρόπο και μέσο να αναδείξουν το
έργο τους και να διεκδικήσουν προνόμια, αποκομμένοι από το σύνολο των υπαλλήλων
που μοχθούν κάτω από αντίξοες συνθήκες για τον κοινό σκοπό.
Η
διατάραξη αυτή μας αφορά όλους γιατί δυναμιτίζει τα θεμέλια της ίδιας της
υπόστασής μας και της παραμονής μας σε μια υπηρεσία, που κάποιοι προσπαθούν να
την διαμελίσουν, αδιαφορώντας για το αύριο το δικό τους, αλλά και όλων των
άλλων, κάποιοι άλλοι ασελγούν πάνω της και προσπαθούν να την λυμαίνονται και
όλοι μαζί την οδηγούν σε συρρίκνωση με απώτερο σκοπό τον αφανισμό της.
Όπως
αντιλαμβάνεστε, η επικρατούσα κατάσταση επιδρά αρνητικά στην απρόσκοπτη
λειτουργία της υπηρεσίας μας, την οποία οφείλουμε όλοι μας με ενότητα και
ενιαία συλλογική δράση να την προασπίσουμε, να την θωρακίσουμε και να την
επαναφέρουμε στην ομαλότητα, στην ηρεμία και στην αποτελεσματική αποστολή της.
Καλή
φώτιση!!!
Κωνσταντής Λάμπρος
Πρόεδρος της Πανελλήνιας Ένωσης Πτυχιούχων
Ηλεκτρολόγων ΥΠΑ
